十四五规划！仁寿将“大招连发”推动经济发展！

近日

《眉山市国民经济和社会发展

第十四个五年规划

和2035年远景目标纲要》

发布

（以下简称纲要）

纲要指出：要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，深入推进成德眉资同城化发展，坚持“开放引领、融入成都、五区协同”三项治眉方略，做强“一极一地一枢一市一城一园”六大发展支撑，全面建设现代化成都都市圈副中心，为全面建设社会主义现代化眉山开好局、起好步。

纲要中多个领域多次提及眉山天府新区、眉山东部新城

积极融入成渝地区双城经济区建设

依托成都、重庆核心城市引领带动作用，推动眉山天府新区、眉山东部新城、仁寿东部片区向东拓展，与重庆西扩呼应发展，积极融入成渝发展主轴。推动眉山天府新区与两江新区围绕改革创新、开放协同、产业联动等方面开展战略合作“八大行动”，依托自贸区协同改革先行区、保税港区等开放平台，促进贸易服务改革经验成果合作共享，依托两江数字经济产业园、川港产业合作示范园等功能平台，推进两地龙头企业在新能源汽车、电子信息、数字经济、医疗康养等领域深度合作。

01 推进规划同城机制同建

依托成都东部新区、眉山东部新城，以成都天府国际机场临空经济区“一区两片”为核心，打造大临空经济圈。探索行政区与经济区适度分离，积极创建成德眉资同城化综合试验区，推动重大改革试点在同城化先行区域优先落地，共建合作园区，创新同城化利益协同机制，着力破除行政壁垒，加快市场体系统一共建，以市场一体化改革促进引导各类资源要素合理流动和高效配置，共建市场化、法制化、国际化营商环境，共建经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。

02 推进产业共链文旅共兴

依托天府新区眉山片区、眉山东部新城、眉山高新区建设，坚持“强链条、育集群、建体系”，共建主导产业明确、错位分工协同的跨区域现代产业体系。加快成眉产业协作带融合发展，引导先进制造业、生产性服务业沿环天府新区经济带集聚，推动区域内产业供需适配和本地配套，优先打造“九大产业生态圈”，同塑都市圈服务品牌。启动方家、大化等临天府国际机场区域经济集中区建设，以智能制造、航空经济为主，协同眉山东部新城发展。

03 加快交界地带融合发展

推进天府新区成眉片区交界地带融合发展。依托天府新区成都眉山片区，推进成眉高新技术产业园共建共享、“天府智能制造产业园+眉山天府新区青龙片区”联动发展、国际生态旅游和现代都市农业融合发展，构建“两区联动、三轴贯通、多点支撑”格局。推动眉山天府新区、眉山东部新城、仁寿东部片区与成都科学城、天府总部商务区、天府文创城、成都东部新区合作共享，探索共建双向飞地园区。

实施“五区协同”空间发展战略

以“五区协同”空间发展战略为核心，优化拓展城市空间，推动区域协同上升到更高层次、更广范围、更宽领域，为城市能级跃升构建更优空间架构。

01 做强中心，提升主城能级水平

按照“首位提升、品质聚人”要求，做优做强中心城区功能，提升中心城区首位度，以集聚、连通、兴业、宜居为路径，打造高能级的“东彭仁新”极核。依据国土空间规划实施主城区成片开发建设，加快东彭同城发展、东彭仁新一体相融，形成拥江发展、主副联动的城市格局。聚焦东彭交界区域融合发展，加快北部新城片区开发建设，推动城市中央活力区建设，建成北部新城枢纽中心，实施站城一体化开发，打造集中央商务区、交通枢纽、品质社区、产业孵化为一体的城市新中心。推进彭山观音新城建设，促进与新津交界地带融合发展，打造智能制造产业高地。推进岷东新区、崇礼新城加快发展。支持眉山天府新区建设公园城市示范区、东坡区建设全国综合实力百强区、彭山区建设开放发展先行区、仁寿县建设县域经济百强县。

02 坚定北上，接轨成都核心区域

按照“创新赋能、生态表达”要求，建设带动眉山高质量发展的“主引擎”，打造眉山市域副中心，依托眉山天府新区做强“一带”，辐射带动彭山、仁寿北部区域，打造开放水平高、创新能力强、生态环境美的国际化现代化城市新区，共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心、进出口商品集散中心、金融服务中心。突出与成都品质同标，建设天府公园城。立足“两江两湖两山”，精心实施功能复合、形式新颖的公园城市项目，打造一批成都以南独有的森林公园、湖泊湿地、美丽田园。突出与成都产业同链，依托通威全球创新基地、联想创新科技园等优质项目，打造都市创新生态圈，建设眉山创新谷。突出与成都开放同台，瞄准“融入大都市、接轨核心区”，率先与成都在基础设施、科创资源、产业平台、公共服务等领域深度融合，挖掘中日、中法、中英、中美、中德等国际合作项目资源，拓宽合作领域，汇聚全球高端资源要素，建设眉山开放新高地。

03 突出东进，融入成渝发展主轴

按照“筑城兴业、畅联空港”要求，建设内陆开放国际门户。依托眉山东部新城、仁寿东部片区，打造国际空港门户重要枢纽、成眉临空一体发展示范区。对标学习成都东部新区，加快眉山东部新城规划建设，构建融入成渝地区双城经济圈建设和推动成眉同城化率先突破的重要平台，建成眉山未来发展的重要增长极。依托成渝科创走廊、成眉高新技术产业协作带、天府国际空港新城，重点发展智能制造、新型材料、现代服务、临空经济等产业，与成都共同争取设立国家级航空经济试验区，积极推进“三中心一基地”和“三纵三横一互通”建设，全面无缝对接成都，与成渝双核形成共振，推动整体加快起势。

构建国土空间开发保护新格局

强化国土空间保护与开发，落实区域协调发展和主体功能区战略，推动空间治理高质量发展，形成人口、经济、资源环境相协调的空间格局，建成生产美、生活美、生态美的“大美眉山”。

01 优化“一主两副多点”城镇空间

“一主”：一个市域主中心。支持东彭一体发展，优化城市空间布局，推进产城融合，提升城市功能。

“两副”：眉山天府新区视高新城和仁寿县城两个市域副中心。推动与天府新区成都区域的协同发展，重点培育天府大道创新发展走廊。加快启动眉州大道东延线建设，支持仁寿城北新城建设，沿天府仁寿大道、仁简快速通道拓展城市空间。

“多点”：洪雅县城、丹棱县城、青神县城、青龙街道、贵平镇等二级城镇建设，形成辐射全域的重要节点。

02 优化“一带一核三区”工业空间

图4“一带一核三区”工业空间布局示意图。

突出交通先行牵引，建设成都都市圈交通次枢纽

坚持把综合交通建设作为基础设施建设的重点，突出“航空引领、轨道突破、公路成网、水路贯通”，构建现代化轨道交通网、高速公路网、快速干线网、通用航空网，建成“30分钟”成眉通勤圈、市际通达圈、市域通行圈，率先建成交通强市，同时加快水利、能源、新型基础建设，全面提升基础设施保障能力。

01 构建开放高效的现代综合交通运输体系全面提速现代综合交通建设

主攻轨道交通。以“融入主枢纽、联通双机场、动车公交化”为目标，高标准建设铁路运输干线网络，围绕构建“五横六纵”铁路网，加快推进成眉市域铁路S5线、S13线、S5线机场支线、川藏铁路眉山段、成都外环铁路、雅眉乐自铁路、大峨眉生态文化旅游等轨道交通建设，力争成都地铁延伸至眉山，力争成昆高铁过境眉山，规划市域铁路连通眉山东部新城，谋划实施S5线东、西延线，S13线南延线建设，实现轨道交通区县全覆盖，打造“轨道上的都市圈”。以市域铁路TOD模式，加快建设“站城一体化”综合交通枢纽，将铁路交通枢纽纳入城市交通体系。拓展交通枢纽的城市服务功能，构建更大范围的“半小时城际网”。打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化铁路基础设施体系，鼓励园区、企业建设铁路物流线路。

专栏2 铁路建设重大项目

高速铁路：成昆高铁成攀段。

城际铁路：成眉市域铁路S5线、成眉市域铁路S13线、成眉市域铁路S5天府机场支线、成都外环铁路、雅眉乐自隆城际铁路、眉山东部新城市域铁路等。

轨道交通（含地铁）：成都地铁10号线南延线、成都地铁16号线南延线、瓦屋山山地轨道、瓦屋山山地轨道与成都西控旅游轨道连接轨道等。

普通铁路：川藏铁路成都至朝阳湖段、川藏铁路寿安站至彭山港区连接线、蒲雅铁路连接线和青神港至成昆铁路货运专线等。

紧抓公路干道。着力推进“四横七纵”高速路网建设，全面融入成渝高速路网，重点推进天府新区经眉山至乐山高速公路、铜梁经乐山至荥经高速、蒲夹（彭夹）高速等。干线公路网络作为眉山四向发展的重要交通支撑，高质量覆盖全市各重点乡镇、主要产业、景区等。着力推进北上“六横九纵”干道无缝衔接成都，东进“一横五连”干道接入成渝动脉，强化市域内部互联互通，构建全域“一核三环”快速路网。提标升级一批连接成都、融入成渝中轴的次级道路，进一步夯实对外交通能力基础。加快建设天府大道眉山段、仁简快速、红星路南延线、工业大道等快速路。实现国道100%达到二级及以上公路标准，省道65%达到二级及以上公路标准。以服务乡村振兴为目标，高标准推进旅游公路、县乡公路改造，以“四好农村路”示范路建设为引领，加快推进农村公路建设。

专栏3 公路桥梁建设重大项目

天府新区经眉山至乐山高速公路、铜梁经乐山至荥经高速、蒲夹（彭夹）高速公路、成乐高速扩容、成宜高速公路、S213线天府大道南延线、环天府新区快速通道、天府大道二峨山隧道、东坡区岷江三桥、成自泸高速仁寿段扩容改造、S211线天府大道眉山段、S211延伸线（东蒲快速公路）、眉山环城公路北环线、G351眉州大道东西延线、S401线东坡西山环线、S104线东坡西山旅游环线、滨江大道北段、益州大道南延线、S424线贵平至钟祥段（红星路南延线）、S213线富加至新店段（仁寿至资中快速）、黑龙滩环湖东路、彭祖山旅游快速通道、S104线彭山区谢家街道至青龙街道段、成乐高速观音互通经G245至S103连接线、彭邛快速、彭蒲快速、G351线洪雅县城至雅安雨城区新建工程、S104线七里坪连接线、S103青神至乐山段、眉青快速通道北延线、G245线青神段、S307线青神—仁寿—天府国际机场快速通道、S401线青神段、梓州大道南延线、眉资快速、天邛快速、仁简快速、S210眉山天府新区段、通江大道、工业大道等。

专栏4 水运、港口、航空建设重大项目

港口：东坡港区、彭山港区、青神港区。

航电：张坎航电枢纽工程、尖子山航电枢纽工程、虎渡溪航电枢纽工程、汤坝航电枢纽工程。

机场：洪雅通用机场、丹棱通用机场、仁寿（汪洋、龙正）通用机场。

02 全面加强物流枢纽中心建设

高起点规划建设青龙国际铁路港、眉山东部新城国际物流中心、仁寿县天府国际智慧物流城、彭山公铁水多式联运物流港，重点发展商贸物流、工业品物流、保税物流，打造集展示交易、仓储、配送、综合服务等功能于一体的现代化、多元化、智能化的国际物流园区，成为西南现代物流产业发展高地。加快完善多式联运国际物流服务网络，引进培育一批具有全球供应链运营能力的龙头企业，加快打造面向全球的制造业企业配送枢纽、面向泛欧泛亚的国际区域分销企业配送枢纽和服务“一带一路”的供应链资源配置中心。建立数字化供应链公共服务平台，加快推动智慧流通、智能仓储、智能货柜和供应链技术创新平台的布局建设。支持并推进市、县两级邮政快递分拨中心建设，推进村邮站建设，完善县（区）、乡（镇）、村三级寄递网络，支持邮政快递企业开展城市、农村共同配送服务，提升邮政业服务水平。

03 全面优化城乡公共交通体系

围绕畅通城市内部通勤网络，整体升级城市道路建设，以“道路全面提档”带动“城市有机更新”，加速城市极核形成。合理分配城市道路资源，优化完善微循环和慢行系统，优化公交站点布局，加强常规公共交通与轨道交通、枢纽站场高效接驳。规划建设城市轨道交通，创建多联运节点推动城市交通重组，串联东坡、彭山、仁寿、眉山天府新区以及高铁站和火车站等城际交通站点。大力发展城市智慧交通，构建精细化、智慧化交通管理模式，推进智慧停车、共享停车。深化动车、市域铁路公交化运营，发展定制客运。突出重点乡镇，实施乡村客运“金通工程”。

做强“3+3”现代工业体系

实施“筑圈育链强基”计划，以构建产业生态圈为引领，以做强做优“3+3”产业为抓手，培育六大具有强大竞争力的先进制造业集群，培育千亿产业、千亿园区和百亿企业，巩固壮大实体经济根基。

01 新能源新材料产业集群

以眉山天府新区、眉山高新区、甘眉园区、彭山经开区等为核心，坚持创新引领，壮大发展以金属新材料、化工新材料、无机非金属新材料为主的先进基础材料产业，创新发展以光伏新能源、电子信息新材料、高性能纤维及制品为主的新能源及关键战略材料产业，构建具有战略优势的产业生态圈。到2025年，新能源新材料产业率先突破千亿规模，建成成眉乐光伏产业带。

02 机械及高端装备制造产业集群

以眉山天府新区、眉山高新区、青神经开区、丹棱经开区、甘眉园区南区等区域为核心，坚持高端智能，大力发展以轨道交通装备、新能源汽车、高档数控机床及机器人为主的高端装备产业，夯实发展以通用传动及拉铆紧固件、油气化工等关键零部件、绿色铸造和表面处理为主的基础配套产业，构建集设计、研发、制造、服务于一体的产业生态圈。到2025年，机械及高端装备制造产业达到500亿规模，建成西部先进装备制造业集聚区、成套设备协作配套加工基地。

专栏5 机械及高端装备制造产业集群发展重点领域和项目

四大高端装备制造产业。以甘眉园区、眉山高新区、眉山天府新区、青神经开区、丹棱经开区等为承载区，依托眉山车辆厂、龙腾铁路、德恩精工、青城机械、四川丹甫等骨干企业，实施重载铁路列车制动系统研究、丹齿精工整体搬迁工程、人防防护设备、年产10万台高端智能售货机、新能源船舶产业园等项目，打造四川省重要的轨道交通装备产业集群、高档数控机床及工业机器人产业集群。

03 绿色化工产业集群

以眉山高新区、眉山天府新区青龙片区、彭山经开区、洪雅经开区、丹棱经开区等区域为核心，坚持转型提升，重点发展以日用化学品、天然气化工、有机化工品、特色钙芒硝资源化工为主的精细化工产业，构建绿色循环发展的产业生态圈。到2025年，绿色化工产业达到500亿规模，建成西部重要的绿色化工产业基地。

加快创新载体建设

打造科学研发高地

依托眉山天府新区、眉山东部新城、岷东新区高标准规划建设天府科创城，坚持科学化、学院化、国际化建园方针，瞄准高科技领域，吸引国内外知名高校、科研院所落户，争取布局重点实验室、工程研究中心等一批国省级创新平台，鼓励高新技术企业研究中心入驻，力争国家大科学装置零突破，打造都市圈最具竞争力的高端人才聚居区和科研机构聚集区。推动“政产学研用”深度融合发展，支持高校提高创新能力，引进建设一批高水平研究型大学，推动与国内外科研院所、高校、企业科研力量资源共享，提高创新链整体效应。

加快新型城镇化进程

01 做大城市规模

按照5年建成“双百”大城市、15年建成“双两百”大城市的能级定位，打造都市圈重要的人口承载地。拉开城市框架，拓展城市东西轴线（眉州大道），规划城市南北轴线，以龙泉山为城市中央森林公园，以黑龙滩为内湖，促进人口产业科学集聚、城镇体系有序布局，形成东坡、彭山、仁寿、眉山天府新区联动融合发展新格局。提升城市首位度，合力集聚城市人口，聚力提升城市能级，支持东坡城区北拓东扩、彭山城区南连北融、仁寿城区北上东进，推动眉山天府新区加快成势，形成都市圈副中心发展态势，聚焦东彭交界区域融合发展，加快建设市域铁路主枢纽，以TOD建设引领片区综合开发，打造交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”的城市新中心。完善城市功能，突出高端化、便捷化、多元化，提高公共服务体系保障能力，加快建设适应不同人群需求的15分钟公服圈，差异化布局建设商务中心、文体中心、社区生活服务中心、高端医疗中心等服务资源，提升生活舒适度便利性。推动城市有机更新，加强破损街道和老旧小区改造，优化完善城市电（气、水）网和地下廊道布局。

02 推进县城和重点镇建设

着眼“四提”目标推动县城重点镇协同发展，加快建设一批为中心城区或县城服务的卫星镇，重点推进10个国家级重点镇、13个省级试点镇和省级中心镇的建设。深入开展县城城镇化补短板、强弱项，以产业为核心推动差异化发展，突出打造一批特色鲜明的中心镇，把乡镇建成服务农民的区域中心，以中心镇辐射带动全市乡村发展。按照优化城区、做强县城、培育小镇、提升园区、振兴乡村的基本路径，推动城市主城区优化发展、重点开发县（区）转型发展、农产品主产县（区）特色发展。

03 推进城乡基础设施一体化发展

以市县域为整体，统筹规划布局城乡基础设施和公共服务管理设施，推动重要市政公用设施向城市郊区和中心镇延伸，推进城乡道路互联互通和客运一体化。聚焦公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等领域，加大城乡基础设施网络投资。实施防洪减灾与水利补短板工程，建立并完善“从源头到龙头”的乡村安全供水体系。开展新一轮农村电网升级，推动供气设施向重点镇村普及。建立农村道路体系，制定农村乡镇—村—组和产业道路等级标准，实现网络化有机衔接。打造乡村物流体系。