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公共交通先行引导同城化发展 助力都市圈高质量融合

2024-05-14 10:29:01    仁寿房网     百姓关注 广告      来源:成德眉资同城化暨成都都市圈建设

公共交通先行引导同城化发展

助力都市圈高质量融合

《成都都市圈发展规划》提出,推动公共交通服务同城化,促进轨道交通、跨市公交、城市公交有机衔接,构建多种运输方式无缝换乘的公共交通服务体系。随着城市化进程的加速和区域经济一体化的深入推进,成都都市圈作为西部地区的重要增长极,其公共交通服务同城化发展成为提升区域竞争力、优化资源配置、推动协调发展、改善民生福祉的关键举措。基于此,成都交通运输局对成都都市圈公共交通服务同城化开展需求与现状调查,深刻分析制约公交服务同城化发展短板问题,提出“网络同构、枢纽同建、服务同优、机制同搭”的规划思路,并形成《成都都市圈公共交通服务同城化规划研究》课题报告。

一、网络同构

统筹布局以成都为中心枢纽的多层次网络,推动公路网、轨道网、公交网“三网融合”,构建轨道交通“一小时通勤圈”以及都市圈“一日生活圈”。

一是加快构筑全域畅通便捷都市圈公路网。高速公路网方面,构建“3绕20射”都市圈高速公路主骨架网,实现成都至德阳、眉山、资阳方向至少有4条及以上高速公路联系。快速通道网方面,畅通成都“多中心放射”、四市“直连直通”的都市圈快速通道网络,成都都市圈规划形成“5横38纵”城际快速通道网,实现成都至德阳、眉山、资阳方向至少有9条及以上城际快速通道联系。断头瓶颈路网方面,持续打通都市圈毗邻地区“断头路”,推动毗邻交界地带融合发展,已打通成德眉资城际“断头路”、消除“瓶颈路”共13条,其中成德间3条,成眉间2条,成资间6条,德资间2条。

二是统筹布局多层次多制式轨道交通网络。干线铁路网方面,推进以成都为核心的18条放射状干线铁路建设,构建铁路多向出川通道。城际铁路网方面,加快建设以成都为核心城际铁路网,高效链接成德眉资四市,同步拓展都市圈外延服务腹地。市域铁路方面,不断完善中心放射、多向通达的市域(郊)铁路网,连接都市圈中心城市城区和周边城镇组团。

三是协同织密多层次一体化跨市公交网络。根据服务区域和运营特征,以成都市为中心,构建“城际快巴、机场接驳线、轨道接驳线、旅游专线”多层次同城化公交网络体系。城际快巴主要服务成都都市圈中心城区、重要交通枢纽之间中长距离快速直达需求;机场接驳线主要服务成都都市圈双机场之间中长距离快速直达需求;轨道接驳线主要强化公交对铁路客运枢纽的接驳,扩大轨道交通服务范围。旅游专线公交主要满足德阳广汉三星堆与成都春熙路、熊猫基地、金沙遗址以及都江堰青城山等热门景点间的直达联系需求。

二、枢纽同建

围绕服务都市圈不同城市公共交通网络衔接换乘功能需求,探索推进“服务区域、共建共享”模式管理,结合功能定位将都市圈公共交通枢纽分为区域级、城市级和片区级三个层次。

一是打造32处区域级公共交通枢纽,提升整个都市圈对外、对内联系。构建“2+N”的机场群体系,引领都市圈区域级航空枢纽建设。布局“2+7+N+10”高铁、城际、道路客运枢纽体系,推进都市圈网络化区域级铁路、道路枢纽系统建设。二是打造39处城市级公共交通枢纽,实现各城市中心区、重点开发区间快速直达联系。其中,成都市20处,德阳市7处,眉山市9处,资阳市3处。三是打造23处毗邻型片区级公共交通枢纽,实现“双城”间高频率紧密联系。其中依托现有公交枢纽共建11处,结合已有规划共建12处。

三、服务同优

一是有效提升轨道四网融合运营服务水平。推动普通干线铁路、高速铁路承担城际铁路功能。探索利用既有成渝高铁、成贵高铁以及规划建设的成渝中线高铁等干线铁路开行城际列车。推动能力富余的城际铁路承担国家干线通道功能,如探索通过调整成巴城际、成蒲铁路等城际铁路功能定位,主动融入国家干线铁路网以承担国家、区际交通功能,提升线路客流效益。推动利用既有干线铁路、城际铁路开行市域(郊)铁路列车。加快改造既有铁路开行市域(郊)列车,探索优先利用既有成渝铁路、宝成铁路、成渝高铁、西成高铁、成贵高铁等干线及城际铁路,通过优化运输组织、改扩建局部线路、改造站房站台、增建复线支线及联络线、增设车站等方式开行市域(郊)列车。推动新建市域(郊)铁路与城市轨道实现多线多点换乘或跨线、共轨运营。规划新建市域(郊)铁路S11线、S3线与城市轨道18号线实现多线多点换乘或跨线、共轨运营。

二是着力增强跨市公交同城化服务水平。加快整合市场经营主体,根据都市圈不同发展阶段的交通需求及实施条件,参考国内外先进经验,组建跨区域、跨方式的都市圈公共交通一体化综合服务机构。统一运营服务标准,通过运营模式统一化、运营服务多样化、运营时间协同化、票制票价多元化、运营管理智能化五个方面,统一跨市公交运营服务标准,进而提升其服务水平。

三是开放协同搭建公交信息共享化平台。一方面加快公共交通设施数字化改造,通过建立用户端、企业端、政府端,加快公共交通设施数字化改造,提升数字普惠服务能力。另一方面推动都市圈智慧公共交通体系建设,构建一站式交通出行数据分享交换平台,率先整合都市圈城市公共交通信息资源,建设开放的数据共享交换平台,实现省、市、企业之间交通数据互联互通和资源共享。

四、机制同搭

一是构建统筹高效的区域协调管理机制。借鉴武汉城市圈公共交通一体化、广佛同城化发展经验,完善多层次常态化组织协调机制,构建多部门有序化工作体系。强化重大项目五级协调调度机制,全生命周期跟踪督促重大项目推进。加快构建“多部门有序化工作体系,即领导小组决策统筹、同城化办公室组织落实、省直有关部门(单位)对口指导、分管市领导协调调度、专项合作组对接联动、市级部门和县(市、区)主体推进”的多部门有序化工作体系。

二是搭建成本共担利益共享机制。积极调配资源,加强地方政府与铁路部门的沟通协调,探索研究域内铁路干支线股权置换相关事宜,为地方控股域内既有铁路以及利用铁路开行公交化列车创造可能;加强对接工作,在省同城办牵头协调下,成德眉资四市主动作为,密切配合,常态化加强工作对接沟通,及时解决公交化工作中出现的困难和问题,提升公交化运营服务的水平和能力。

三是确立公交优先发展政策体系。从“资金、规划、路权、人员”四个方面完善公交优先发展政策。优先保障同城化公共交通所需车辆购置、场站建设、人员工资、居民乘车补贴等方面的资金投入;结合城市交通规划与发展战略,优先规划建设公共交通基础设施,改善运营条件;布局公交专用通道,优先保障公交路权,保证公交运行效率;加强人才吸纳与培养,提高从业人员素质,满足新时代公交发展用人需求。


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