眉山明确乡村建设“施工图” 加快建设宜居宜业新家园

日前，我市印发了《眉山市乡村建设行动实施方案》（简称《方案》），提出到2025年，全市乡村建设取得重要进展，乡村面貌发生显著变化，农村生活设施便利化初步实现，农村人居环境大幅提升，农村基本公共服务均等化水平明显提高，农村精神文明建设显著加强，一批具有辐射带动能力的示范片加快建成，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

这份乡村建设的“施工图”究竟勾勒出未来乡村怎样的“图景”？对此，记者采访了相关部门。

《眉山市乡村建设行动实施方案》

核心提要

●《方案》的出台经过了充分的调研和打磨，这是因为乡村建设涉及领域广、涵盖部门多，且《方案》对眉山农业现代化、城乡融合具有重要意义，是“十四五”期间眉山乡村建设的行动指南，意义重大。

●《方案》有助于多部门形成合力，推动乡村建设政策集成和要素集聚，压实工作责任，统筹做好保障，打通政策痛点堵点难点，确保乡村建设有力有序顺利推进。

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来川莅眉视察重要指示精神，以及中央省委实施乡村振兴战略的各项决策部署，把乡村建设摆在农业农村现代化建设的重要位置，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，突出规划引领，强化农村基础设施建设，完善农村公共服务，提升农村人居环境，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合发展和乡村全面振兴，让农村基本具备现代生活条件，努力满足人民群众日益增长的美好生活需求，加快建设宜居宜业和美新家园。

基本原则

●规划引领、统筹推进。坚持规划先行，因村制宜，突出地域特色和乡村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。统筹推进各项工作任务，不搞齐步走、“一刀切”，坚持示范带动和整体推进相结合，促进乡村整体提升和城乡融合一体发展。

●政府引导、农民参与。坚持把乡村建设行动与市委“一区、一市、一园”全面推进乡村振兴相结合，坚持政策鼓励、示范引导，政府服务不包办、支持不越位。坚持广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设，建立农民参与的乡村建设实施机制。

●建管并重、有序推进。坚持先建机制、后建工程，探索规模化、专业化、社会化的“建管运养”长效机制。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，实事求是，合理确定目标任务，科学安排建设时序，稳扎稳打、久久为功。

总体目标

到2025年，全市乡村建设取得重要进展，乡村面貌发生显著变化，农村生活设施便利化初步实现，农村人居环境大幅提升，农村基本公共服务均等化水平明显提高，农村精神文明建设显著加强，一批具有辐射带动能力的示范片加快建成，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

五大行动

●实施乡村规划行动

建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制，高质量高标准编制乡村国土空间规划

●实施农村公共基础设施建设行动

实施农村道路建设提升工程

实施农村水利建设提升工程

实施农村清洁能源提升工程

实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程

实施数字乡村建设提升工程

实施村级综合服务设施提升工程

实施农房质量安全提升工程

●实施农村基本公共服务均等化行动

实施乡村教育提升工程

实施乡村医疗卫生提升工程

实施农村养老育幼和残疾人服务提升工程

实施乡村公共文化服务能力提升工程

●实施农村人居环境整治提升行动

实施农村厕所、污水、垃圾“三大革命”

实施村容村貌提升工程

实施农业面源污染治理提升工程

●实施乡村基层治理体系建设行动

加强农村基层组织建设

深入推进农村精神文明建设

提高乡村治理水平

健全机制

●建立专项任务推进机制

●建立项目库和清单管理机制

●建立完善农民和社会力量参与机制

●建立乡村公共基础设施管护机制

为何出台？

立足眉山现实需要

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”；去年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，去年12月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《四川省乡村建设行动实施方案》，明确了乡村建设18项重点任务；不久前举行的中央农村工作会议再次明确，要建设宜居宜业和美乡村。

对标对表党的二十大部署要求，眉山明确，以“四化同步、城乡融合、全域协同”为发展路径，抓住关键、打通堵点，加快推进城乡融合发展，让城市和乡村都更有品质、更加宜居、共荣共兴。

对眉山而言，建设现代化眉山最艰巨最繁重的任务仍然在农村。目前，眉山农村户籍人口占总人口的60.8%，农村居民人均可支配收入虽略高于全国全省平均水平，但城乡收入比仍然达到1.94：1，农村在资源要素配置、公共服务供给等方面，与城镇仍存在较大差距。在此背景下，《方案》既总结了以往经验，又立足新的发展阶段围绕中心进行布局。

记者从市农业农村局获悉，《方案》的出台经过了充分的调研和打磨，这是因为乡村建设涉及领域广、涵盖部门多，且《方案》对眉山农业现代化、城乡融合具有重要意义，是“十四五”期间眉山乡村建设的行动指南，意义重大。

“《方案》的出台，有利于全市各地各部门进一步理清乡村建设工作思路，对巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹乡村基础设施和公共服务布局，促进城乡融合发展和乡村全面振兴，加快建设宜居宜业和美乡村具有重要意义。”市农业农村局相关负责人说。

此外，《方案》还有助于多部门形成合力，推动乡村建设政策集成和要素集聚，压实工作责任，统筹做好保障，打通政策痛点堵点难点，确保乡村建设有力有序顺利推进。

如何保障？

从“人、地、钱”三方面入手

如何确保乡村建设取得实效？围绕“人、地、钱”要素保障，《方案》提出了“一揽子”政策支持措施。

人才方面，统筹实施一批人才招引、定向培养、在职培训、人才援助、人才激励等方面的重点人才项目，推动人才向产业发展、乡村建设、基层治理一线集聚。深入推行科技特派员制度，争创省级科技助力乡村振兴先行村，大力开展“科技下乡万里行”活动，加强乡村建设工匠培养和管理。

用地方面，合理安排新增建设用地计划指标，与规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。探索开展全域土地综合整治试点，组织开展宅基地整理、工矿废弃地、闲置宅基地复垦等，腾退出来的建设用地指标可用于支持乡村建设。探索针对乡村建设的混合用地模式。严格规范乡村建设用地审批管理，重点保障乡村公共基础设施用地，坚决遏制乱占耕地建房。

资金方面，积极争取中央、省级财政专项资金和地方政府债券支持乡村建设。眉山天府新区、各县（区）要将乡村建设作为支出的重点领域，合理安排本级一般公共预算和土地出让收入用于农业农村部分资金，与中省市下达的相关资金统筹使用，确保开展乡村建设工作需要。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放，支持乡村建设。积极推动农村信用体系建设，稳妥拓宽农业农村抵（质）押品范围，因地制宜推出符合乡村建设需求的区域性、专属性金融产品和融资模式。实施金融科技赋能乡村振兴示范工程，推动金融科技和数字化技术在涉农金融领域的应用。探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽乡村建设融资渠道。

《方案》还明确，建立专项任务推进、项目库和清单管理、完善农民和社会力量参与、乡村公共基础设施管护四个方面的机制。

其中，在建立完善农民和社会力量参与机制方面，《方案》提出，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，深化村级民主决策实践和议事协商实践，引导农民全程参与乡村建设的项目谋划、建设、管护全过程。大力引导和鼓励社会组织、社会工作者、志愿者、慈善力量等社会力量投入乡村建设。大力培育乡村振兴类社会组织，引导社会力量在加强基层治理、提供公共服务、助力解决群众急难愁盼问题等方面发挥作用。

“乡村建设为农民而建，在推进乡村建设中，农民群众不仅是受益者，更是重要的参与者、建设者、监督者，需要充分发挥农民的主体作用，完善农民参与机制。而方案中，恰恰考虑了这些内容。”市农业农村局相关负责人说。

怎么建设？

18项重点任务“硬”“软”结合

对标对表党中央、国务院和省委、省政府决策部署，眉山乡村建设方案包含农村规划、道路、水利、能源、冷链物流、数字乡村、村级综合服务设施、农房质量安全、教育、医疗、养老、公共文化、厕所污水垃圾“三大革命”、村容村貌、农业面源污染、基层组织、精神文明、乡村治理等18项重点任务。

乡村振兴，规划是前提。《方案》基本原则的第一条就提出，坚持规划先行，因村制宜，突出地域特色和乡村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。重点任务的第一条也提出，实施乡村规划行动。

“具体做法是，围绕‘传承文化、保护耕地、节约集约、分类推进、突出特色’原则，建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制，高质量高标准编制乡村国土空间规划，实现有条件、有需求的村应编尽编村规划。”市规划自然资源局相关负责人表示，同时发挥乡村国土空间规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。

产业是乡村建设的助推剂。《方案》提出，实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。“到2025年，全市农产品冷链设施静态库容达到25万吨。”市农业农村局相关负责人说，实现这一目标，要聚焦“2+3+N”现代农业产业体系，聚焦家庭农场、农民专业合作社和村集体经济组织，聚焦产地“最先一公里”，依托中省财政项目资金，推进农产品产地仓储保鲜设施建设，加强冷藏、速冻设备、自动化分拣、清洗和加工包装设备的升级改造，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。

《方案》既聚焦“硬件”又突出“软件”，提出从农村道路、水利建设、清洁能源、数字乡村、村级综合服务设施等方面不断提升，补齐农村基础设施短板。在农村基本公共服务方面，《方案》将全国《乡村建设行动实施方案》中的“农村基本公共服务提升行动”细分为乡村教育提升、乡村医疗卫生提升、农村养老育幼和残疾人服务提升、乡村公共文化服务能力提升四大工程。

“这是由我市市情的现实需要决定的，细化后更有针对性。”市农业农村局相关负责人介绍，目前，眉山新型城镇化进程还比较滞后，城镇化率比全国全省分别低13.7、7.3个百分点，城乡发展也不均衡，尤其是农村公共服务供给不足、质量不高。细化突出公共服务，内容更丰富，有利于建成更加精准的公共服务体系。

小厕所，大民生。在农村人居环境整治方面，实施农村厕所、污水、垃圾“三大革命”和实施村容村貌提升工程、农业面源污染治理提升工程。“搞好农村人居环境整治，让群众有一个干净整洁舒适的生活环境，是乡村建设、群众幸福很重要的方面。”市农业农村局宜居乡村建设协调科负责人介绍，到2025年，全市无害化卫生厕所普及率达到90%以上，农村户厕实现愿改尽改，行政村公厕应建尽建；全市农村生活污水得到有效处理的行政村达90%，实现乡镇污水处理厂站对乡镇政府驻地全覆盖；全市100%的行政村生活垃圾得到有效治理，农村生活垃圾分类得到有效提高，保洁员配备保持村民小组全覆盖；全市100%的行政村主要节点场所实现路灯照明，70%以上的行政村完成村内主要道路两侧绿化美化；全市畜禽粪污综合利用率达90%，秸秆综合利用率稳定在92%以上，主要粮经作物生产区农药包装废弃物回收率达80%。